禁养范围扩大政府应有双赢气度
来源：未知 2013-12-02 11:57:38| 查看：次
南海区重新划定禽畜养殖范围，禽畜养殖将进一步收紧。此前全镇街都为禁养区的仅有原罗村街道，重新调整后，桂城、大沥、罗村都将是全镇街禁养区。而本次新增划定“限养区”，作为禁养区与适养区的衔接地带。这也意味着，今后南海全区禽畜养殖将进一步受限。
全民养殖、遍地畜禽的时代已渐行渐远。随着工业化、城市化进程加快，近几年来，不少地方都开始设置禁养区、限养区。在寸土寸金的经济较发达地区，基于环境保护、产业升级、土地开发、城市化进程等因素，划定的禽畜养殖禁养、限养范围会越来越大，整治也会越来越频繁。这是一个不可避免的大趋势。
不能说收紧禽畜养殖缺乏法理依据，当前城市郊区、农村地区的养殖业相对集中，禽畜粪便排放量也急剧增加，大部分未经处理就直接排入河涌，禽畜养殖带来臭味也屡遭投诉。而除了环保因素，产业升级也是人心所向。南海所在的珠三角地区，土地开发强度已接近白热化，高附加值的土地不可能长期从事低产出的产业。
而在历史和现实因素下，并不是所有的养殖户都办理了环保、工商、防疫、建设等等全套证照手续。在整治行动中，这些未经核准的事项，任何一项都足以在“正常执法”的名义下，成为关停拆迁行动的执法依据。
尽管如此，无论是划定禁养限养范围，还是清理禁养区养殖户，地方政府仍应充分尊重历史和现实，给予合理的搬迁时间及拆迁补偿。应该看到，多数养殖户的种养行为，都在城市建设、工业规划之前，也曾为地方食品繁荣、经济建设作出过贡献。而养殖户跟村集体签订的承包合同，也是受法律保护的合法契约。无论从道义还是法理上，这种清理整顿都有合理补偿的必要。
但事实上，养殖户获得合理补偿的案例并不多见。以南海区为例。早在2010年，南海区首次划定禁养区范围时，并未明确统一补偿标准，具体补偿由各镇街自行确定。但在实施过程中，多数镇街并未出台补偿办法。因而在清理整治中，遭到一些养殖户的激烈对抗，甚至还曾出现大沥镇政府被诉上法庭的“双输”局面。笔者认为，经济发达地区逐步扩大禁养、限养范围将是大势所趋，但政府也应关切这个群体的合理诉求，最大限度地达成“双赢”。
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