玉米是东北产量最大的粮食品种，玉米收储制度作为玉米生产和流通的核心，国家“快刀斩乱麻”，没有给予一年或几年过渡期，把过去由国家全部收购，变成直接面对市场;把过去单一生产玉米，引向多种种植经营，既是流通领域重大调整，又对生产领域产生深远影响。同时，充分研判改革的过程渐进性和任务复杂性，在实施中，并未将玉米全部推向市场放任不管，而是采取市场“无形之手”与政府“有形之手”同时发力、国家政策和地方配套措施共同保障的办法来推进改革。
 

　　国家政策给力避免农民“卖粮难”
 

　　建立玉米生产者补贴制度。国家综合考虑粮食供求关系、种粮基本收益、财政承受能力、产业发展等因素，测算当年中央财政亩均补贴水平，依据基期(2014年)玉米播种面积确定东北三省一区补贴总额，给予吉林省补贴总额95亿元。吉林省在落实当中，以2014年统计年鉴数据为基准，按照玉米播种面积和产量各占50%权重核定县级补贴额度，也就是实行差异化补贴，既体现了补贴资金向优势产区倾斜，又兼顾了保障玉米生产者利益公平，促进非优势产区种植结构调整。 发挥中央储备粮调控作用。国家下达一次性转储玉米收购计划来托市稳价、防范局部农民卖难。在实际执行中呈现新的特点：
 

　　———控制收购节奏。在市场主体入市积极、贸易活跃时，中储粮主动让路，放缓节奏;在多元主体减少时，加快收购力度，积极入市。

　　———收购价格市场化。如吉林省四平地区处于南部，市场价格高，转储收购价格也相应偏高;相反，与黑龙江省邻近地区，市场价格低，转储收购价格也相应降低。
 

　　———合理布局库点。中储粮将库点确定为承担过并现存有政策性粮食库存的库点，并向仓房储存，这样，既可降低中储粮管理难度，又可更好保证储存质量，还能利用好现有收储能力，节省建仓投入。
 

　　———向重点区域倾斜。结合农民售粮需求和仓储能力来确定库点计划的基础上，兼顾重点区域需求。比如：吉林省白城、松原地区农户历来具有售粮时间早、“地趴粮”储存易坏粮的特点，安排计划量就相对多一些。
 

　　实施玉米深加工和饲料加工企业奖补政策。对具备一定条件的东北地区玉米深加工和饲料企业收购并加工玉米，每吨给予一定额度补贴。这一着棋，目的是促进玉米就地收购和加工转化，缓解农民“卖粮难”。
 

　　保障铁路运力需求。针对玉米外 运的严峻形势，国家有关部门从11月下旬开始建立粮食铁路运输需求与运力供给对接工作机制，全力保障东北地区玉米外运。收购期内经铁路运出的粮食高达947万吨，占吉林省粮食外运量65%，其中玉米836万吨，占吉林省玉米外运量60%。
 

　　各地政府努力企业“有钱收粮”
 

　　吉林省各地在认真落实国家政策的同时，积极采取有效措施。一是强化地方责任。把粮食收购纳入粮食安全省长责任制市县考核内容。省政府组成督查组，对各地进行督查，并建立定期通报、约谈、问责等制度，推进地方抓好收购工作。
 

　　二是加强监测预警。针对粮食收购运行、市场价格、收购资金筹措、运输、“地趴粮”整治、库存安全和生产安全等多个方面，各地日监测、周调度，及时发现和解决苗头性问题。一些市县采取县包乡、乡包镇、镇包村的办法跟踪掌握有关情况。
 

　　三是开展“地趴粮”专项整治。为避免发生农民一旦余粮卖不出而坏粮的问题，采取对农户科学储粮加强技 术指导服务，引导组织储备企业、深加工企业到突出乡镇设点收购，建仓给予劳务补助等多种措施，推动粮食立体储存和加快销售。
 

　　四是落实公路运力保障。设立粮食公路运输快速通道，实行玉米外销整车运输免收高速公路通行费政策，降低粮食运输成本，分散铁路运输压力。
 

　　五是加大收购资金筹措力度。针对多元主体入市的新形势，分类研究收购资金筹措计划，通过建立玉米收购贷款风险共担机制，设立玉米收购风险补偿基金，引导金融和社会资金投入，解决“有钱收粮”问题。
 

　　六是积极引导社会预期。充分发挥媒体作用，不间断宣传收购政策，发布市场信息，引导市场预期，回应社会关切，为推进玉米收储制度改革营造良好的舆论氛围。
 

　　“无形有形之手”合力多元格局形成
 

　　截至4月19日，吉林省累计收购玉米622.9亿斤(其中，储备企业179.6亿斤，玉米深加工企业166亿斤，贸易及饲料企业277.3亿斤)，农 民手中玉米基本售罄。总体看，吉林玉米收购平稳推进，玉米收储制度改革成效显著。首先，建立了玉米价格市场形成机制，玉米价格回归到相对合理水平。
 

　　其次，多元市场主体入市积极性提高。形成了政策性企业、深加工企业和社会购销主体“三分天下”的多元化格局，南北贸易企业互动频繁，吉林省玉米由临储政策时的“就地储”变成“全国销”，收购期内玉米外销量相当于临储收购政策时期一整年的外销量。
 

　　第三，玉米产业得以有效激活。吉林省玉米深加工企业玉米采购成本较上年同期下降近40%，在产的15户企业开工率达到98%以上，深加工产业得到恢复性发展。自去年11月份以来，玉米深加工企业累计加工转化玉米106亿斤，实现利税19.4亿元，比上年增加20.6亿元。
 

　　第四，促进了种植结构调整。2016年吉林省西部易旱区和东部冷凉区籽粒玉米种植面积逐步调减。全省粮食播种面积7658.6万亩，比2015年减少162.4万亩。其中玉米减少332.6万亩，水稻、大豆、杂粮杂豆分别增加33.3万亩、71.2万亩、58.7万亩，“粮改饲”80万亩。预计2017年籽粒玉米种植面积还将继续调减。