广东省养猪业迎来了变革与转型的关键时刻

来源：《广东饲料》 2014-01-02 11:16:10| 查看：次

广东省养猪业迎来了变革与转型的关键时刻[/page]

中国养猪网讯：

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《畜禽规模养殖污染防治条例》，自2014年1月1日起施行。《条例》将激励和引导废弃物综合利用作为解决畜禽养殖污染问题的根本途径，对中国养殖业的发展将产生深远的影响。

　　近年来，我国养殖业在快速发展的同时，由于缺乏必要的引导和规划，导致养猪业布局不合理、种养脱节，加之畜禽养殖污染防治设施配套率低、环境管理不到位，养猪业持续发展与环境保护之间的矛盾已经十分突出。第一次全国污染源普查数据表明，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分别占农业源排放量的96%、38%、65%。近年来的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。畜禽养殖污染，确实到了必须重视、必须管理的时候。

　　在《条例》颁布之前，广东已经率先从法规层面要求推进畜禽养殖业污染防治。2008年5月，经省政府同意，省农业厅、国土资源厅、环保局联合印发了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008~2020年）》，对全省养猪业从生产到布局进行了科学规划。2009年8月1日，广东正式实施《畜禽养殖业污染物排放标准》，其中珠三角地区新排放标准高于国标，意味着正式收紧养殖业环保的“紧箍咒”。2012年5月24日，省农业厅与省环境保护厅联手编制了《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》，要求相应规模的养殖企业配套完备的排污设备，正式向猪场环保“亮剑”。

　　《条例》的出台，则意味着治理畜禽养殖业造成的环境污染问题上升到国家层面。今后不重视环保的养殖场，将难有立足之地。在这方面，大型养殖企业有相对成熟的经验，而中小养殖户需要拿出更多资金，力争摆脱“脏、小、乱、差”的形象，去赢得生存机会。如此看来，《条例》的颁布不仅有利于推动畜禽养殖污染物减排，还将推动适度规模化、标准化、集约化发展，提升产业发展水平。

从整个产业来讲，遍地养猪、养禽的时代已成过去。用当下时髦的话来讲，这称之为“转型升级”。

　一、从猪场拆迁说起

　　在过去30多年中享受了粗放式增长红利的养猪业，已经陷入发展困境。自2005年以来，关于养猪业需要变革的呼声就不绝于耳。对于大多数猪场而言，此刻是“山雨欲来风满楼”。

　　近年来，珠三角各地已经率先掀起猪场拆迁潮。东莞市自2005年起开始清理养殖业污染，中间由于生猪市场的大幅波动，一度摇摆不定，但2012年5月东莞再度出台“禁猪令”，规定猪场无论大小，以“环保不达标”、“猪舍没有报批”等各种理由遭到清除。2013年东莞通过了《东莞市“十二五”畜禽养殖业污染减排工作方案》，这个被称为史上最严的“禁猪令”，也打破了东莞养猪的最后一点幻想。增城市拆迁猪场的行动来得更加猛烈，从2011年起采用“堵疏结合”的方法整治养猪场，截至2013年8月19日，累计已经清拆养猪场7252家，占总数的99.5%。深圳、佛山、中山、惠州等城市清拆猪场的报道也屡见报端。

　　在这些猪场清拆行动中，许多养殖户因此付出了惨痛损失，甚至彻底退出了养殖业。“偌大的珠三角，容不下一头猪”的预测，逐渐成为现实，令人无奈。

　　环保就像是广东养殖业的“阿喀琉斯之踵”。根据2012年的统计数据，广东年出栏500头以上的猪场超过1万家，年出栏约2200万头，占全省的60%。这部分猪场约有30%建设了大中型沼气处理设施，办理了排污许可证的更少。对于散户而言，一无政策扶持，二缺资金投入，在环保上更是难有作为。就是说，一旦地方政府严格执行环保政策，大约有70%的猪场难逃被强制拆迁的结局。

　　从优化城市产业结构，集约利用土地资源的角度讲，地方政府清理“脏、小、散、乱”猪场，要求养猪场迁至土地资源更为宽松的地区，本身无可厚非。只是，一些地方政府采取“一刀切”的做法，过于简单而粗暴，虽合乎法规，但止于情理。最起码，当地猪场未申报环评、未通过环评也与环保部门不作为有关，将环保后果完全由养殖户来承担不合理。地方政府应该考虑到历史遗留问题，积极建立政府与养殖户之间的对话平台，在有关法律法规的框架下，有必要制定合理的补偿方案。这种一拆了之，不拆罚款，拒拆抓人的执法行为，既寒了人心，也伤了政府公信力。

　　事实上，广东并非不需要养猪业。由于人口持续增长、城镇化进程加快及收入增加等因素驱动，广东猪肉消费需求依然保持增长态势。政府提出的目标是：2020年广东生猪出栏要达到5245万头，标准化规模养殖比例达到90%以上，废弃物资源利用率90%以上。倘若各个地方政府如此卖力地清拆猪场，而非加以引导，未来谁来养猪？猪肉从何而来？

　　一拆了之实则是急功近利的做法，因势利导，因地制宜，推进生态与健康养殖才是正道。在这一点上，《条例》“以奖促治”的主导方向，更符合生产实际，也更有人情味。